失信企業(yè)竟獲得千萬(wàn)噸級(jí)砂巖采礦權(quán)！誰(shuí)有問(wèn)題？

云龍縣自然資源局負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，相關(guān)部門在業(yè)務(wù)開展中對(duì)政策理解與把控存在偏差，目前已下發(fā)停工通知并立案調(diào)查，正推進(jìn)整改。

近日，云南大理州云龍縣自然資源局被指未按公開招拍掛程序，以“協(xié)議出讓”方式將千萬(wàn)噸級(jí)新增資源的9.5年采礦權(quán)，延續(xù)至一家已被列為失信懲戒對(duì)象的建材公司。此事引發(fā)行業(yè)熱議，云龍縣自然資源局負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，相關(guān)部門在業(yè)務(wù)開展中對(duì)政策理解與把控存在偏差，目前已下發(fā)停工通知并立案調(diào)查，正推進(jìn)整改。

“信用中國(guó)”平臺(tái)顯示，力豪建材公司成立于2019年5月，已被列為失信懲戒對(duì)象。今年6月和11月，分別因違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、拒不履行生效法律文書義務(wù)，被昆明市官渡區(qū)和大理市人民法院列為失信被執(zhí)行人，且截至11月27日存在欠繳多個(gè)稅種情形。

以“協(xié)議出讓”方式獲得9.5年采礦權(quán)

時(shí)間回溯至2019年7月25日，剛成立兩個(gè)多月的云龍縣力豪建材有限公司，在縣公共資源交易中心通過(guò)拍賣程序，中標(biāo)云龍縣苗尾鄉(xiāng)村委會(huì)境內(nèi)丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權(quán)。2020年，該公司取得采礦許可證，有效期至2025年5月13日。

按照規(guī)定，采礦權(quán)到期后需延續(xù)的，應(yīng)先核實(shí)剩余資源儲(chǔ)量、履行法定義務(wù)，再按程序申請(qǐng)辦理。但2025年5月13日采礦權(quán)到期后僅14天，云龍縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的評(píng)估報(bào)告摘要便載明，力豪建材公司申請(qǐng)延續(xù)變更，縣自然資源局?jǐn)M以協(xié)議方式出讓該礦采礦權(quán)。

根據(jù)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》規(guī)定，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不得通過(guò)協(xié)議方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，而云南省自然資源廳《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》中則明確，除國(guó)家規(guī)定可協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律按國(guó)家和云南省礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。

2025年7月15日，云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權(quán)出讓合同書》，以“協(xié)議出讓”方式向其新增1084.73萬(wàn)噸資源儲(chǔ)量。約定本合同項(xiàng)下的采礦權(quán)出讓期限為9.5年，力豪建材公司取得本合同項(xiàng)下采礦權(quán)的方式為掛牌出讓。8月25日，力豪建材公司取得了該礦的采礦許可證。

云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權(quán)出讓合同書》標(biāo)注為掛牌出讓。

然而，在云南省公共資源交易中心、大理州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)以及云龍縣人民政府官網(wǎng)，均未查詢到相關(guān)拍賣出讓公告或交易記錄信息。大理州自然資源和規(guī)劃局人士明確表示，建筑石料用砂巖礦新增資源儲(chǔ)量不能以協(xié)議的方式進(jìn)行出讓，國(guó)家和省級(jí)層面明令禁止，“必須要招投標(biāo)公開出讓，就算簽了協(xié)議也不行，不符合規(guī)定，屬于違法行為。”

涉事公司已被標(biāo)注為失信懲戒對(duì)象

礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入。前述云龍縣的評(píng)估報(bào)告摘要顯示，該礦此次新增可采資源儲(chǔ)量為1084.73萬(wàn)噸，采礦權(quán)出讓收益評(píng)估價(jià)值為1074.83萬(wàn)元。根據(jù)《大理州國(guó)土資源局礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)公告》，大理州建筑用砂巖單位資源量采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)為0.69元/噸。本次評(píng)估砂巖單位資源量采礦權(quán)出讓收益為0.99元/噸，高于上述基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

而云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)首次出讓時(shí)，資源量為150萬(wàn)噸，出讓價(jià)格425萬(wàn)元，折算后單位資源量（每噸）采礦權(quán)出讓收益為2.8元。對(duì)比可知，云龍縣自然資源局本次以協(xié)議方式出讓1084.73萬(wàn)噸資源對(duì)應(yīng)的采礦權(quán)，其單位資源量（每噸）出讓收益較此前首次出讓價(jià)格減少1.81元。

據(jù)“信用中國(guó)”平臺(tái)公示信息顯示，力豪建材公司成立于2019年5月，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采等業(yè)務(wù)，目前該公司已被標(biāo)注為失信懲戒對(duì)象。今年6月17日，因違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，該公司被昆明市官渡區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人；同年11月27日，又因具備履行能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，被大理市人民法院再次納入失信被執(zhí)行人名單。

自然資源局下發(fā)停工通知并立案調(diào)查

針對(duì)此事，云龍縣自然資源局負(fù)責(zé)人表示，力豪建材公司首次獲得丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權(quán)是經(jīng)過(guò)“招拍掛”程序，今年延續(xù)手續(xù)確為“協(xié)議出讓”。因相關(guān)部門在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，對(duì)政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發(fā)停工通知并立案調(diào)查。

“只能說(shuō)延續(xù)有瑕疵，不能說(shuō)是有錯(cuò)誤。”上述負(fù)責(zé)人解釋稱，每個(gè)人對(duì)政策的理解有不同的看法，大理州自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)要求整改，縣自然資源局已著手準(zhǔn)備委托第三方重新評(píng)估儲(chǔ)量，同步函接拍賣公司，后續(xù)程序?qū)⒙七M(jìn)。

云龍縣應(yīng)急管理局作出的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書顯示，礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批未批準(zhǔn)之前，不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。對(duì)于涉事企業(yè)被指仍在持續(xù)違規(guī)開采一事，這名負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，并稱5月份采礦權(quán)到期當(dāng)天就已下發(fā)過(guò)停工通知，“上周還要求執(zhí)法人員前去巡查，未發(fā)現(xiàn)有開采的動(dòng)靜”。